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四中全會(huì)法治中國藍(lán)圖的六大亮點(diǎn)
發(fā)布日期:2014年12月10日  閱讀:  來自:本站原創(chuàng)

  黨的十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國”為主題,審議通過了新中國成立以來首個(gè)關(guān)于推進(jìn)依法治國的專門決定《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,為我國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖,開啟了我國建設(shè)法治國家的新時(shí)代。全面推進(jìn)依法治國是推進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要真正實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo),必須牢牢把握《決定》描繪的法治中國藍(lán)圖的六大亮點(diǎn)。

  第一,《決定》提出了法治國家和法治體系的總目標(biāo),推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),形成依法治國方針的“升級(jí)版”。從1978年十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針以來,我國積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),不斷完善法治體系。十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”,對(duì)依法治國提出了更完整的表述,對(duì)“法治中國”進(jìn)行了更全面的頂層設(shè)計(jì),為中國建設(shè)法治國家設(shè)計(jì)出了新的路線圖。會(huì)議首次提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”的目標(biāo),從“法律體系”到“法治體系”,這是一個(gè)重要的質(zhì)變,體現(xiàn)了依法治國的整體性要求。四中全會(huì)提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新方針,將各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公民等各個(gè)主體全部納入法治體系,對(duì)各個(gè)主體都提出了具體要求,指出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),這是依法治國方針的“升級(jí)版”。

  第二,強(qiáng)調(diào)要依憲治國,依憲執(zhí)政,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,這是推進(jìn)依法治國的基石。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律地位,依憲治國是推進(jìn)依法治國的根基和保障。四中全會(huì)提出,堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,兩個(gè)“首先要”進(jìn)一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。法律的生命在于實(shí)施,憲法的實(shí)施是重中之重,是檢驗(yàn)法治建設(shè)的“標(biāo)尺”,決定著依法治國的目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。憲法實(shí)施的關(guān)鍵在于監(jiān)督。目前,我國憲法存在的一個(gè)最大的不足,就是憲法監(jiān)督制度不完善,一些地方政府在行政過程中,制發(fā)規(guī)范性文件或帶有立法性質(zhì)的文件,違反了憲法規(guī)定,一些違憲行為長期得不到糾正,嚴(yán)重?fù)p害了憲法權(quán)威。對(duì)此,四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,對(duì)于一切違憲行為都必須予以追究和糾正。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這有利于維護(hù)憲法權(quán)威,嚴(yán)格保證依憲治國、依憲執(zhí)政。

  第三,健全享有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,改變立法行政主導(dǎo)局面,排除部門和地方利益對(duì)立法的影響,堅(jiān)持科學(xué)立法。法律是治國之重器,良法是善治之前提。全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),立法權(quán)是人大最重要的權(quán)力之一,立法由人大主導(dǎo)是憲法的明文規(guī)定。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),是科學(xué)立法、民主立法的必然要求。但很長一段時(shí)期以來,作為立法機(jī)關(guān)的人大并沒有起到主導(dǎo)作用,立法工作中的部門利益和地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重,讓“部門主導(dǎo)立法”一度成了立法的常態(tài),使得“國家權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益法定化”,影響了法律的公平公正,也損害了法律的公信力和權(quán)威。對(duì)此,四中全會(huì)提出要形成讓人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。必須提高人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán),加強(qiáng)人大對(duì)立法決策的主導(dǎo),加強(qiáng)人大對(duì)法律草案起草工作的主導(dǎo),積極拓寬人大代表參與立法調(diào)研和審議的途徑和渠道。通過提高人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán),加強(qiáng)對(duì)科學(xué)立法、民主立法的引領(lǐng)和保障作用,有效消除授權(quán)立法濫用以及部門間爭利?!稕Q定》指出,對(duì)部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng),由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,充分聽取各方意見,協(xié)調(diào)決定。在立法和改革關(guān)系上,《決定》強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

  第四,規(guī)定要健全依法決策機(jī)制,堅(jiān)決糾正行政“不作為”和“亂作為”兩種傾向,強(qiáng)調(diào)依法行政和依法治官。法治的對(duì)立面是人治、官僚化、特權(quán)化、等級(jí)化,推進(jìn)法治首先要依法治官,處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將官員權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。過去,一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象大量存在,長期癡迷于“人治”,而不是“法治”,極大破壞了社會(huì)法治環(huán)境,降低了老百姓對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信任,嚴(yán)重阻礙了我國法治進(jìn)程,也造成了嚴(yán)重的社會(huì)腐敗問題。在國家大力反腐的背景下,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,一些官員行為從一個(gè)極端到了另一個(gè)極端,即從過去的邊吃邊拿邊干的“亂作為”到現(xiàn)在的不吃不拿不干的“不作為”、“慢作為”,從手太長,無所不管,到現(xiàn)在全面“撒手不管”。這兩種極端態(tài)度都需要依法整治,堅(jiān)決摒棄。對(duì)此,四中全會(huì)制定了強(qiáng)有力的解決措施,例如,《決定》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。《決定》還提出,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

  第五,強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響,推進(jìn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革,處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系,確保公正司法。司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公平公正的根本保障。當(dāng)前,我國司法受到地方化和行政化的干預(yù)嚴(yán)重,以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重,成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。行政訴訟過程中存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”三大頑疾。“民告官”的渠道不暢通,行政訴訟公信力不高,行政判決執(zhí)行效果差,導(dǎo)致了兩個(gè)不正?,F(xiàn)象:一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進(jìn)入了信訪渠道,出現(xiàn)“信訪不信法”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年選擇行政訴訟程序解決行政糾紛的只有10萬件左右,相比之下每年因行政糾紛引發(fā)的信訪案件高達(dá)400萬件至600萬件。二是行政案件“判后必上訴”現(xiàn)象屢見不鮮,行政訴訟上訴率和申訴率長期居高不下。這造成“官民”矛盾長期緊張,影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了以推進(jìn)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為中心的司法體制改革總體目標(biāo)。針對(duì)司法權(quán)力的地方化、行政化,司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物方面受到地方政府的約束,司法機(jī)關(guān)常常受到行政權(quán)力的影響和干預(yù)的現(xiàn)實(shí),四中全會(huì)提出了針對(duì)性的改革措施,如最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。強(qiáng)調(diào)司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。這將有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性、公正性,防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

  第六,科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在法治和權(quán)力問題上,強(qiáng)調(diào)不能權(quán)大于法、“以權(quán)壓法”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系,法治和權(quán)力的關(guān)系,是法治建設(shè)的核心問題。依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成關(guān)系,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。為此,四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國的全過程。同時(shí)又指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,明確規(guī)定和強(qiáng)調(diào)了黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),從嚴(yán)“管黨治黨”。在法治和權(quán)力的問題上強(qiáng)調(diào),不能權(quán)大于法,違法用權(quán),更不能“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。